Vereniging terecht als overtreder aangemerkt

ABRvS 15 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1646
Vereniging terecht als overtreder aangemerkt in de zin van artikel 5:1 lid 2 jo. lid 3 Awb. 


Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gilze-Rijen had op verzoek van een belanghebbende een last onder dwangsom opgelegd aan de Modelvliegclub VCM wegens overtreding van artikel 2.1 lid 1 sub c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Aanleiding was de constatering dat gevlogen werd met modelvliegtuigen op een perceel waar het vigerende bestemmingsplan dat niet toestond.
 
Enige tijd later trok het college de last onder dwangsom in omdat volgens het college de Modelvliegclub VCM wegens het ontbreken van statuten niet als vereniging in de zin van artikel 2:26 BW kon worden aangemerkt en daarmee niet als rechtspersoon. Op grond van artikel 5:1 lid 3 Algemene wet bestuursrecht kunnen overtredingen alleen worden begaan door natuurlijke en rechtspersonen. Nu VCM geen van beide was, kon zij niet als overtreder worden aangemerkt.
 
De rechtbank stelde het college in het gelijk. De Afdeling vernietigt deze uitspraak.
 
Onder verwijzing naar haar uitspraak van 12 maart 2008 (ECLI:NL:RVS:2008:BC6406) overweegt de Afdeling dat sprake is van een vereniging als bedoeld in artikel 2:26 BW als aan de volgende drie vereisten is voldaan:

1. er moet een ledenbestand zijn;
2. het moet gaan om een organisatorisch verband dat is opgericht voor een bepaald doel, zodat sprake moet zijn van regelmatige ledenvergaderingen, een bestuur en een samenwerking die op enige continuïteit is gericht en
3. de organisatie dient als een eenheid deel te nemen aan het rechtsverkeer.

Het hebben van statuten, zo oordeelt de Afdeling, is geen vereiste om te kunnen worden aangemerkt als vereniging in de zin van artikel 2:26 BW.
 
Aan de hand van de genoemde drie criteria komt de Afdeling vervolgens tot het oordeel dat VCM wel degelijk kan worden aangemerkt als een vereniging in de zin van artikel 2:26 BW, zodat de vereniging ook overtreder kan zijn.